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  • 北京市地震局行政執法主體、依據和職權

     根據市政府的統一要求,結合我局的職責分工,對照所執行的法律、法規、規章和本部門的“三定”規定,反復進行了梳理、歸納,并經市政府法制辦逐一審查、修改和確認,列舉出行政執法主體、行政執法依據和每項具體行政執法職權及其依據的條款。
       據統計,我局具有行政執法主體資格的單位共1個,其中法定行政機關0個,法律、法規授權的組織1個,依法受委托行使行政執法權的組織0個,集中行使行政執法權的組織0個;本單位行政執法主體執行的現行有效的法律、法規、規章共計9部;具體行政執法職權共20項,其中行政處罰7項,行政許可5項,行政強制0項,行政征收0項,行政確認0項,行政給付0項,行政裁決0項,其他具體行政執法職權8項。

      一、行政執法主體清理結果
      主體名稱:北京市地震局(法律、法規授權的組織)
      依據:
      1、《中華人民共和國防震減災法》

         第五條      縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和其他有關部門在本級人民政府領導下,按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好本行政區域的防震減災工作。
           第六條  縣級以上地方人民政府抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調本行政區域的抗震救災工作。國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,承擔本級人民政府抗震救災指揮機構的日常工作。

      2、《破壞性地震應急條例》
      第八條第一款縣級以上地方人民政府防震減災工作主管部門指導和監督本行政區域內地震應急工作。
      3、《地震預報管理條例》
      第二十三條北京市的地震短期預報和臨震預報,由國務院地震工作主管部門和北京市人民政府負責管理地震工作的機構,組織召開地震震情會商會,提出地震預報意見,經國務院地震工作主管部門組織評審后,報國務院批準,由北京市人民政府發布。
      4、《地震安全性評價管理條例》
      第四條第二款縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責本行政區域內的地震安全性評價的監督管理工作。
      5、《地震監測管理條例》
      第五條第二款縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,負責本行政區域內地震監測的監督管理工作。
      6、《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
      第五條第二款在市人民政府的領導下,市地震行政主管部門和發展計劃、經濟、規劃、建設、市政管理、國土房管、民政、公安、衛生和文物等行政主管部門以及其他有關部門,按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。
       二、行政執法依據清理結果
      北京市地震局行政執法依據
    序號
    依據名稱
    制定、發布機關
    生效時間
    1
    《中華人民共和國防震減災法》
    全國人大常委會
    2009年5月1日
    2
    《破壞性地震應急條例》
    國務院
    1995年4月1日
    3
    《地震預報管理條例》
    國務院
    1998年12月17日
    4
    《地震安全性評價管理條例》
    國務院
    2002年1月1日
    5
    《地震監測管理條例》
    國務院
    2004年9月1日
    6
    《建設工程抗震設防要求管理規定》
    中國地震局
    2002年1月28日
    7
    《地震安全性評價資質管理辦法》
    中國地震局
    2002年2月27日
    8
    《北京市實施<中華人民共和國防震減災法>辦法》
    北京市人大常委會
    2002年1月1日
    9
    《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》
    市政府
    1997年7月28日
      三、具體行政執法職權及依據條款清理結果
      (一)北京市地震局行政處罰(共 7 項)
        1 、新建、擴建、改建建設工程,對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害的處罰。
       處罰種類:罰款
       法律依據:
       (1)《中華人民共和國防震減災法》

       第八十四條  違反本法規定,有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:
        (一)侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施的;
        (二)危害地震觀測環境的;
         單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二千元以下的罰款。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

       (2)《地震監測管理條例》
       第三十七條違反本條例的規定,建設單位從事建設活動時,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施,對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正,限期恢復原狀或者采取相應的補救措施;情節嚴重的,依照《中華人民共和國防震減災法》第四十三條的規定處以罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。
       (3)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
        第四十二條第一款第一項 “違反本辦法第十二條、第四十條的規定,有下列行為之一的,由市地震行政主管部門或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;情節嚴重的,可以處5000元以上10萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
    (一)新建、擴建、改建建設工程,對地震監測設施或者地震觀測環境造成妨害,又未依法事先征得同意并采取相應措施的;”
        2 、對破壞典型地震遺址、遺跡的處罰
       處罰種類:罰款
       法律依據:
       (1)《中華人民共和國防震減災法》

        第八十四條  違反本法規定,有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:
            (三)破壞典型地震遺址、遺跡的。
        單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二千元以下的罰款。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

        (2)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第四十二條第一款第二項 “違反本辦法第十二條、第四十條的規定,有下列行為之一的,由市地震行政主管部門或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;情節嚴重的,可以處    (二)破壞典型地震遺址、遺跡的。”
        3 、對不按規定進行地震安全性評價或者不進行抗震設防的處罰
       處罰種類:罰款
       法律依據:
       (1)《中華人民共和國防震減災法》
       第八十七條  未依法進行地震安全性評價,或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正;逾期不改正的,處三萬元以上三十萬元以下的罰款。
       (2)《建設工程抗震設防要求管理規定》

       第十七條建設單位違反本規定第十三條的規定,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,責令改正,并處5000元以上30000元以下的罰款。
    第十三條經過地震動參數復核或者地震小區劃工作的區域內不需要進行地震安全性評價的建設工程,必須按照地震動參數復核或者地震小區劃結果確定的抗震設防要求進行抗震設防。

       (3)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第四十四條違反本辦法第十七條的規定,有關建設單位不進行地震安全性評價的,由市地震行政主管部門或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。
       (4)《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》
    第十一條建設單位未按照抗震設防標準進行建設的,由市地震局責令其限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
        4 、對無資質單位擅自承攬地震安全性評價業務的處罰
       處罰種類:罰款、沒收違法所得
       法律依據:
       (1)《地震安全性評價管理條例》
       第二十三條違反本條例的規定,未取得地震安全性評價資質證書的單位承攬地震安全性評價業務的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權,責令改正,沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
        5 、對超越資質許可的范圍承攬地震安全性評價業務的處罰
       處罰種類:警告、罰款、沒收違法所得、吊銷資質證書
       法律依據:
       (1)《地震安全性評價管理條例》
       第二十四條違反本條例的規定,地震安全性評價單位有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構依據職權,責令改正,沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,由頒發資質證書的部門或者機構吊銷資質證書:
       (一)超越其資質許可的范圍承攬地震安全性評價業務的;
       (二)以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業務的;
       (三)允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業務的。
       (2)《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》
       第十二條沒有工程建設場地地震安全性評價許可證書,或者超越許可證書規定的資質等級和評價范圍進行地震安全性評價的,其評價結果無效,由市地震局給予警告,并可處以1萬元罰款。
        6 、對占用、拆除、損壞地震監測設施處罰
       處罰種類:警告、罰款
       法律依據:
       (1)《地震監測管理條例》

       第二十六條禁止占用、拆除、損壞下列地震監測設施:
       (一)地震監測儀器、設備和裝置;
       (二)供地震監測使用的山洞、觀測井(泉);
       (三)地震監測臺網中心、中繼站、遙測點的用房;
       (四)地震監測標志;
       (五)地震監測專用無線通信頻段、信道和通信設施;
       (六)用于地震監測的供電、供水設施。

       (2)《地震監測管理條例》
       第三十六條有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告,責令停止違法行為,對個人可以處5000元以下的罰款,對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。
        7 、對干擾、破壞、影響地震觀測環境的處罰
       處罰種類: 警告、罰款
       法律依據:
       (1)《地震監測管理條例》

       第二十八條除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規定的建設活動外,禁止在已劃定的地震觀測環境保護范圍內從事下列活動:
      (一)爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水;
      (二)在測震觀測環境保護范圍內設置無線信號發射裝置、進行振動作業和往復機械運動;
      (三)在電磁觀測環境保護范圍內鋪設金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設置高頻電磁輻射裝置;
      (四)在地形變觀測環境保護范圍內進行振動作業;
      (五)在地下流體觀測環境保護范圍內堆積和填埋垃圾、進行污水處理;
      (六)在觀測線和觀測標志周圍設置障礙物或者擅自移動地震觀測標志。

       (2)《地震監測管理條例》
       第三十六條有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構給予警告,責令停止違法行為,對個人可以處5000元以下的罰款,對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。
       (二)北京市地震局行政許可(共 5 項)
        1 、影響地震監測設施和地震觀測環境的建設工程的許可
       法律依據:
       (1)《中華人民共和國防震減災法》

           第二十三條  國家依法保護地震監測設施和地震觀測環境。
        任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施。地震監測設施遭到破壞的,縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當采取緊急措施組織修復,確保地震監測設施正常運行。
        任何單位和個人不得危害地震觀測環境。國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同同級有關部門,按照國務院有關規定劃定地震觀測環境保護范圍,并納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。

       (2)《地震監測管理條例》
       第三十二條新建、擴建、改建建設工程,應當遵循國家有關測震、電磁、形變、流體等地震觀測環境保護的標準,避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害。對在地震觀測環境保護范圍內的建設工程項目,縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門在核發選址意見書時,應當事先征求同級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的意見;負責管理地震工作的部門或者機構應當在10日內反饋意見。
       (3)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第十二條新建、擴建、改建各類建設工程,應當避免對地震監測設施和地震觀測環境造成妨害;確實無法避免的,建設單位應當事先征得地震行政主管部門同意,并按照國家規定采取相應的措施后,方可建設。
        2 、建設工程地震安全性評價報告審定及抗震設防要求的確定
       法律依據:
       (1)《地震安全性評價管理條例》
       第十六條第二款“省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責除前款規定以外的建設工程地震安全性評價報告的審定。”
       第十七條國務院地震工作主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,應當自收到地震安全性評價報告之日起15日內進行審定,確定建設工程的抗震設防要求。
       (2)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第十八條第二款“地震安全性評價報告由市地震行政主管部門組織評審并確定抗震設防要求后,作為建設項目可行性研究報告的附件。”
        3 、丙級地震安全性評價單位資質審批
       法律依據:
       (1)《地震安全性評價管理條例》
       第八條國務院地震工作主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,應當自收到地震安全性評價資質申請書之日起30日內作出審查決定。對符合條件的,頒發地震安全性評價資質證書;對不符合條件的,應當及時書面通知申請單位并說明理由。
        4 、地震安全性評價人員執業資格核準
       法律依據:
       (1)《國務院對確需保留的行政許可審批項目設定行政許可的決定》
       (2)《地震安全性評價資質管理辦法》
        第七條第二款“ 省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,負責地震安全性評價二級執業資格證書的審批,并報國務院地震工作主管部門備案。”
        5 、搬遷或者撤銷已納入本市地震監測臺網的臺站、監測點許可
       法律依據:
       (1)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第九條第三款“已納入本市地震監測臺網的臺站、監測點,需要搬遷或者撤銷時,應當經市地震行政主管部門同意。”
       (三)北京市地震局其他行政執法職權(共 8 項)
        1 、建設工程立項前抗震設防及是否應當進行地震安全性評價的審查
       法律依據:
       (1)《中華人民共和國防震減災法》

       第三十五條  新建、擴建、改建建設工程,應當達到抗震設防要求。
        重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程,應當按照國務院有關規定進行地震安全性評價,并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。

        前款規定以外的建設工程,應當按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防;對學校、醫院等人員密集場所的建設工程,應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工,采取有效措施,增強抗震設防能力。
       (2)《北京市工程建設場地地震安全性評價管理辦法》
       第四條市地震局是本市地震安全性評價工作的主管部門,負責本辦法的組織實施和監督檢查。
    區、縣地震工作部門協助市地震局進行本行政區域內地震安全性評價的管理工作。
       (3) 《北京市人民政府批轉市編辦等部門關于改革本市固定資產投資項目審批程序意見的通知》(京政發[2002]5號)
           2 、是否按規定安裝強震動觀測設備的監督檢查、限期改正
       法律依據:
       (1)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第十條第三款“強震動觀測設備的管理,由設施或者建筑物的所有權人或者管理使用單位負責,市地震行政主管部門負責技術指導和監督。”
       第四十一條第一款第一項“違反本辦法第十條、第二十條的規定,有下列行為之一的,市地震行政主管部門或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當制止,并責令限期改正:
    • 不按照規定安裝強震動觀測設備的;
        3 、地震避難場所、疏散通道的監督檢查
       法律依據:
       (1)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第二十條第四款“避難場所、緊急疏散通道的所有權人或者授權管理者,應當保持避難場所、疏散通道的完好與暢通,并按照規范設置明顯標志。”
       第四十一條第一款第二項“違反本辦法第十條、第二十條的規定,有下列行為之一的,市地震行政主管部門或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當制止,并責令限期改正:
       (二)不按照規范要求保持避難場所、疏散通道完好與暢通并設置明顯標志的。”
        4 、對地震安全性評價工作的監督檢查
       法律依據:
       (1)《地震安全性評價管理條例》
       第二十二條國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,應當會同有關專業主管部門,加強對地震安全性評價工作的監督檢查。
        5 、對實施地震應急預案工作進行檢查
       法律依據:
       (1)《破壞性地震應急條例》
       第十八條在臨震應急期,各級防震減災工作主管部門應當協助本級人民政府對實施破壞性地震應急預案工作進行檢查。
        6 、要求建設單位增建抗干擾設施和承擔新建地震監測設施等費用
       法律依據:
       (1)《地震監測管理條例》
       第三十三條第一款“建設國家重點工程,確實無法避免對地震監測設施和地震觀測環境造成破壞的,建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求,增建抗干擾設施或者新建地震監測設施后,方可進行建設。”
       第三十三條第三款本條第一款、第二款規定的措施所需費用,由建設單位承擔。
        7 、新建、擴建、改建建設工程,對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害的行為,責令停止違法行為,恢復原狀
       法律依據:
       (1)《中華人民共和國防震減災法》

       第八十四條  違反本法規定,有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:
        (一)侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施的;
        (二)危害地震觀測環境的;
         單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二千元以下的罰款。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

       (2)《地震監測管理條例》
       第三十七條違反本條例的規定,建設單位從事建設活動時,未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監測設施,對地震監測設施或者地震觀測環境造成破壞的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正,限期恢復原狀或者采取相應的補救措施;情節嚴重的,依照《中華人民共和國防震減災法》第四十三條的規定處以罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。
       (3)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第四十二條第一款第一項“違反本辦法第十二條、第四十條的規定,有下列行為之一的,由市地震行政主管部門或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構 責令停 違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;情節嚴重的,可以處5000元以上10萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
       (一)新建、擴建、改建建設工程,對地震監測設施或者地震觀測環境造成妨害,又未依法事先征得同意并采取相應措施的;”
        8 、對破壞典型地震遺址、遺跡的行為,責令停止違法行為,恢復原狀
       法律依據:
       (1)《中華人民共和國防震減災法》

    第八十四條  違反本法規定,有下列行為之一的,由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;造成損失的,依法承擔賠償責任:
        (三)破壞典型地震遺址、遺跡的。
        單位有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;個人有前款所列違法行為,情節嚴重的,處二千元以下的罰款。構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

     (2)《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》
       第四十二條第一款第二項 “違反本辦法第十二條、第四十條的規定,有下列行為之一的,由市地震行政主管部門或者區、縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構,責令停止違法行為,恢復原狀或者采取其他補救措施;情節嚴重的,可以處5000元以上10萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
        (二)破壞典型地震遺址、遺跡的。” 
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